政采“明白账”越来越丰富

——96家中央部门公布2023年政府采购支出情况

7月25日，包括财政部、农业农村部、国家卫生健康委、水利部、国家体育总局等在内的99家中央部门集中向社会公开2023年度决算，其中有96家部门公布了政府采购支出情况。从统计数据分析，中央部门去年的运行成本控制在了合理区间，政府采购对中小企业整体支持力度接近往年水平，向小微企业的“倾斜度”有所增加。

货物类仍是中央部门采购主力

据记者汇总统计，去年各中央部门的货物类政府采购支出占比最大，达56%，工程类与服务类政府采购支出均占总支出的22%，这一比例与往年基本持平。其中，货物类政府采购支出最高的中央部门为国家卫生健康委员会、教育部和国家消防救援局；工程类政府采购支出最高的中央部门为教育部、中国民用航空局、水利部；服务类政府采购支出最高的中央部门为国家税务总局、国家知识产权局和教育部。

中国财政科学研究院研究员白景明表示，中央部门政府采购活动的评价标准，不是看绝对额，而是看决算与预算的吻合度。政府采购的预算即支出资金的配置，而配置计划与实际变动决定了最终决算金额。就去年中央部门政府采购决算金额来看，属于正常水平，反映出其运行成本控制在了合理区间。

从整体的中央部门政府采购支出结构来看，工程类、服务类支出的占比相对较低，体现了中央部门严控会议费、办公用房及其他一般性支出，显示其强化约束、防止财政资金“跑冒滴漏”，对落实习惯过紧日子要求不放松的决心。

政采支持中小企业持续发力

据记者统计发现，此次有93家中央部门公布了政府采购授予中小微企业合同情况。从整体上看，去年各中央部门政府采购授予中小企业合同金额占比与往年差别不大，政府采购支持中小企业力度接近往年水平，其中授予小微企业的合同金额占比较往年有所增长，达到了22%。

从部门看，政府采购授予中小企业的合同金额最高的为国家卫生健康委员会、教育部和中国科学院。部分中央部门政府采购对中小企业的支持力度较大，有超过40%的部门授予中小企业合同金额占政府采购支出总额的五成以上。其中，中国老龄协会授予中小企业合同金额占政府采购支出总额的100%，另有国务院发展研究中心、国家自然科学基金委员会、中国法学会、中国红十字会总会等4个部门授予中小企业合同金额占政府采购支出总额90%以上。

据了解，为推动各部门落实政府采购支持中小企业政策，2022年，财政部在决算公开中进一步细化了政府采购合同授予中小企业情况，要求中央部门公开货物支出、工程支出和服务支出授予中小企业分别占比情况。统计数据显示，27家中央部门在货物类支出中授予中小企业的占比最高，20家中央部门在工程类支出中授予中小企业的占比最高，20家中央部门在服务类支出中授予中小企业的占比最高。另外，国家铁路局货物类与工程类授予中小企业的占比在三类中相同，均为100%。专家表示，这些数据表明，政府采购支持中小企业发展政策在货物类采购中执行情况较好，各单位在工程类和服务类采购中对中小企业的支持力度仍有增长空间。不过记者也注意到，大部分中央部门都积极主动公开了货物、工程和服务三类支出授予中小企业的占比，但仍有少数中央部门未严格按照要求公开相关数据，这一要求执行情况仍有待加强。

决算公开内容越来越丰富

今年是中央部门第14年进行决算公开。14年来，中央部门决算公开范围逐步扩大，公开内容不断丰富、细化，公开内容由最初的2张表格增加到现在的收入支出决算总表、收入决算表、支出决算表、财政拨款收入支出决算总表、一般公共预算财政拨款支出决算表、一般公共预算财政拨款基本支出决算明细表、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表、国有资本经营预算财政拨款支出决算表、财政拨款“三公”经费支出决算表等9张表格。同时公开功能分类和经济分类科目支出，还公开了“三公”经费、机关运行经费、项目绩效、政府采购和国有资产等信息。公开方式日趋规范，按照统一格式和体例，集中在同一天、同一个网站发布部门决算信息，并长期处于公开状态。

在政府采购支出方面，为落实《中华人民共和国预算法》要求，2016年以来，财政部推动以部门为单位随决算向社会公开政府采购支出情况，公开内容既包括整体情况，也包括各部门落实支持中小企业发展等政府采购政策情况，主要有政府采购支出总额以及货物、工程和服务采购分项金额，政府采购合同授予中小微企业金额以及授予中小微企业合同金额占政府采购支出金额的比重等。这是政府采购支出情况连续第9年向社会公开，有力维护了政府采购公开公平公正。“在当前经济社会转型和推动高质量发展的关键时期，决算公开政府采购方面的力度更大，彰显了政府公平公正地通过采购手段实施宏观调控、促进多种所有制经济共同发展的决心，既回应了公众关切，又有利于营造经济发展的良好环境。”白景明说。

记者注意到，不少中央部门对政府采购情况的公开也越来越丰富，部分中央部门还对政府采购支出的变化、项目执行情况等具体情况作了细致说明。如国家医疗保障局在其决算报告中指出，年初预算为7397.26万元，支出决算为6282.71万元，完成年初预算的84.9%。决算数小于预算数的主要原因是通过政府采购节省了项目成本，且部分项目尾款在次年支付。对此，中央财经大学教授姜爱华认为，此举更加全面地展示了财政资金的产出和效果，这与党的二十届三中全会关于“完善预算公开和监督制度”的指示精神相一致。同时，更有利于督促各部门重视预算绩效管理工作，坚决贯彻党中央关于全面实施预算管理决策部署。（见习记者 郑杨）